摘要：传统科层制政府面对日益复杂的社会治理任务，显现出应对疑难、复杂治理事项的不足，迫切需要适应于当前中国治理场景的制度创新予以补充。本文以Q市L区退役军人事务局积案化解工作为切入口，展现了党政领导参与社会治理的创新实践——领导包联制，探究了其制度特征和治理机制。研究发现：领导包联制具有治理责任逆向传导、治理任务向上发包、政治势能赋能社会治理的制度特征，与压力型体制共同构成治理压力上下传导的闭环体系，确保基层治理压力稳定可控。其依托“层层嵌套”的责任机制、“直入基层”的信息机制、“上下协商”的组织机制、“协调重配”的资源机制以及“一事一策”的精细化机制拓展了基层政府部门的治理能力。领导包联制是上级领导参与基层治理的制度通道，它为观察和理解中国本土治理逻辑提供了又一新的视角。

关键词：领导包联制;任务承包;责任机制;逆向求解;

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原文载于：王印红,郝本良.领导包联制：基层疑难事项治理的逆向发包——基于Q市L区积案化解工作的分析[J].公共管理与政策评论,2023,12(03):111-123.