摘要：在新质生产力被纳入国家发展战略语境后,中国科技创新政策在价值取向、问题界定、目标设置与工具组合上整体呈现由要素追赶向新质驱动的转向。现有研究多将新质生产力视为政策目标或结果变量,缺少从其本身出发解释科技创新政策结构重组及议程设置动力机制的分析。本文选取2015—2025年间42份国家层面科技创新政策文本,运用“霍尔政策范式—多源流框架”进行分析,霍尔政策范式用以刻画价值、问题、目标、工具四维联动变化,多源流框架用以揭示在新质生产力话语牵引下问题流、政策流与政治流的耦合过程。研究表明,科技创新政策由以缩小差距、弥补短板为特征的要素追赶型,转向以塑造先进生产力质态、布局未来产业为特征的新质驱动型。新质生产力通过重构全要素生产率波动、“卡脖子”事件等问题叙事,推动数据制度、科技金融和未来产业政策工具再打包,并在高层战略叙事与机构重组中获得权威确认,从而在关键窗口中锁定新的政策取向,进而实现对科技创新政策的结构性重组。

关键词：科技创新政策;政策变迁;多源流框架;新质生产力;动力机制

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