摘要：数字科层制是理解政务服务数字化转型的关键。既有研究尽管已关注到数字科层制这一现象，但对其内在的生成逻辑缺乏深度阐释。基于此，本文从数字技术与科层组织的互构关系出发，构建了“权力-层级-边界”（PHB）的分析框架，以基本养老保险关系的跨省转移为案例，深度剖析数字科层制的生成逻辑与运作机制。研究发现：一方面，数字技术的运用在一定程度上革新了科层组织，表现为技术权力介入催生的科层权力部分隐遁、中层变革引发的结构扁平化趋势以及边界柔性促成的数据共享优化，从而形成了“科层数字化”；另一方面，科层组织的韧性亦反向形塑了数字技术，表现为技术平台被权力返场规制管控，数据流通受层级秩序限制裹挟，数据共享为部门边界中断阻碍，从而形成了“数字科层化”。正是“科层数字化”与“数字科层化”的相互建构与双向形塑，共同衍生出兼具技术赋能优势与科层组织韧性的复合治理新形态，即数字科层制。本研究基于权力、层级与边界的三重核心要素，深刻揭示了数字科层制的运行逻辑与内在张力，发展了面向中国治理实践的数字科层制理论，这对进一步推动中国政务服务的数字化转型和提升国家治理效能有着重要启示。

关键词：数字化转型;数字科层制;科层数字化;数字科层化;互构逻辑

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原文载于：政务服务转型中数字科层制的生成逻辑——以基本养老保险关系的跨省转移为例[J/OL].公共管理学报,1-17[2026-09-04].https://doi.org/10.16149/j.cnki.23-1523.20260709.002.